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地方探索為全國統一碳市場建設奠定了基礎

2019-9-24 08:08 來源: 經濟日報

國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學教授何建坤日前在接受記者采訪時透露,截至2019年6月底,我國7個試點碳市場覆蓋了電力鋼鐵水泥等多個行業近3000家重點排放單位,累計成交量突破3.3億噸,累計成交金額約71億元,企業履約率保持較高水平,形成了要素完善、特點突出、初具規模的地方碳市場。何建坤認為,加快全國碳市場建設步伐需加快建立完善全國碳市場制度體系。

記者了解,2011年,按照“十二五”規劃綱要關于“逐步建立碳排放交易市場”的要求,我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市啟動了碳排放權交易試點工作。試點范圍企業的碳排放總量和強度實現“雙下降”,顯示出碳市場以較低成本控制碳排放的良好效果。各試點在體系的設計和運行方面積累了豐富的經驗,并從實踐上比較和驗證了各種不同政策設計的適用性,為建設全國統一碳市場積累了經驗,奠定了基礎。

何建坤表示,中國試點碳市場的實踐表明,碳市場促進了控排企業節能減排,增強了低碳轉型意識,提高了碳資產管理能力,擴展了低碳技術研發和低碳項目融資來源,催生了碳核查、碳會計、碳審計、碳資產管理、碳金融碳交易等新業務和就業崗位,對試點地區經濟高質量發展做出了積極貢獻。

以湖北省試點碳市場為例,一是驅動了節能減碳與經濟高質量發展的協同效應,該省單位GDP碳排放下降幅度和經濟增長速度在全國排位均持續上升。二是增強了控排企業的低碳意識和制度建設,90%控排企業建立了碳資產管理等職能部門,強化了碳排放管理和節能減碳技術升級的力度。三是拓寬了控排企業低碳技術研發和項目融資渠道,通過把碳排放配額向銀行質押貸款融資超過1.5億元。四是對貧困地區發揮了綠色扶貧作用,開發了紅安縣老區戶用沼氣項目群,通過中國核證減排量(ccer認證后,用于抵償機制在碳市場交易,收益1300萬元。這表明,碳市場建設和發展有廣泛的社會效益。

我國建設全國統一碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動經濟發展方式綠色低碳轉型的一項重要制度創新,也是加強生態文明建設、落實國際減排承諾的重要政策工具。2017年底啟動以來,在國際社會產生廣泛影響并備受關注。

何建坤認為,我國碳市場建設與歐美發達國家和地區的碳市場相比,在所處經濟發展階段、國際碳減排責任、碳排放行業分布和電力市場化程度等方面,都有很大的不同。因此,一方面要學習借鑒歐美發達國家和地區碳市場建設的經驗和教訓,但更重要的是堅持把碳市場建設的一般性理論同中國的國情相結合,建設有中國特色的全國碳市場。要堅持全國碳市場建設與供給側結構性改革和促進經濟高質量發展等宏觀經濟政策相一致,統籌好全國碳市場建設與電力市場化改革進程之間的關系,統籌好全國碳市場建設近期與長遠、效率與公平之間的關系,也要統籌好全國碳市場建設與地方碳市場試點和全球碳市場發展的關系。全國碳市場建設的艱巨性和復雜性,也決定著全國碳市場建設不可能一蹴而就,而是一個不斷發展完善的長期工程。

據介紹,為推進全國碳市場建設,國家主管部門先后制定了《碳排放權交易管理暫行辦法》 (2014年)、《全國碳排放權配額總量設定與分配方案》(2016年)和《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》(2017年)等全國碳市場建設政策文件。陸續發布了24個行業企業排放核算報告指南和10個行業企業碳排放核算國家標準,在全國范圍組織開展了對電力等8個行業的7000余家重點排放單位的歷史碳排放數據核算、報告與核查工作,選取四川江蘇兩省近千家企業開展配額分配試算,組織建設全國溫室氣體排放數據報送系統,確定了全國碳排放權注冊登記系統和交易系統建設的工作方案,針對不同市場參與主體開展了大規模的能力建設培訓。

全國碳市場從電力生產和供應業起步,將分階段逐步擴大覆蓋的行業和降低企業門檻標準,以保證碳市場的效果、效率和公平性。力爭在“十四五”期間擴大到石油化工、化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業、造紙和紙制品業、民航業等年綜合能耗達到1萬噸標準煤的企業。覆蓋的溫室氣體種類為CO2,排放源類別不僅包括化石燃料燃燒產生的直接碳排放,也要包括電力和熱力使用的間接碳排放,這在我國電力市場尚缺乏價格傳導機制情況下,促進電力消費部門節電與發電部門提效的聯動,這也是我國碳市場設計有別于發達國家的一個特點。

何建坤建議,當前加快推進全國碳市場建設步伐,要重點推進以下工作:一是加快建立完善全國碳市場制度體系,推動出臺《全國碳排放權交易管理暫行條例》,適時發布企業排放報告管理辦法、市場交易管理辦法、核查機構管理辦法等重要配套管理規定。二是加快推進全國碳市場基礎設施建設,優化碳排放數據報送系統,完善全國碳市場注冊登記系統和交易系統建設方案并加快實施。三是推動重點單位完成碳排放數據的報送與第三方核查工作。四是組織發電行業做好啟動工作,制定發布發電行業配額分配技術指南,組織開展電力企業配額測算工作。五是強化基礎能力建設,重點組織面向生態環境系統、各相關部門、發電行業重點排放單位以及第三方核查機構等各類市場參與主體的能力建設和培訓活動,鼓勵地方、行業協會和中央企業集團主動發揮作用,為碳市場的順利運行提供人才保障和技術支撐。

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